關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規范銜接適用問(wèn)題的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:
2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》（自2017年10月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）施行以來(lái)，關(guān)于需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未驗先投”）違法行為的處罰，在新舊條例過(guò)渡期間如何適用法律，實(shí)踐中存在較大爭議。
根據最高人民法院于2004年5月18日印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規范問(wèn)題的座談會(huì )紀要》（法［2004］96號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀要》）有關(guān)新舊法律規范銜接適用基本規則的規定，結合生態(tài)環(huán)境執法實(shí)踐，并經(jīng)征求最高人民法院和司法部意見(jiàn)，現就新舊條例過(guò)渡期間“未驗先投”違法行為行政處罰有關(guān)法律適用問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。
一、有關(guān)法規規定和新舊法律規范銜接適用基本規則
�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法規規定
新條例第二十三條第一款規定：“違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉�！�
修訂前的《建設項目環(huán)境保護管理條例》（自1998年11月29日起施行，2017年10月1日廢止，以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊條例）第二十八條規定：“違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款�！�
�。ǘ┬屡f法律規范銜接適用基本規則
《紀要》明確提出：“根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規定，程序問(wèn)題適用新法規定，但下列情形除外：(一)法律、法規或規章另有規定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應當適用新法的實(shí)體規定的�！�
二、“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間，一直連續或繼續到新條例施行之后的，適用新條例進(jìn)行處罰
經(jīng)征求最高人民法院意見(jiàn)，《紀要》中提到的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”，是指行政相對人的行為終了之日發(fā)生在新法施行之前。如果行政相對人的違法行為一直持續到新法施行之后，則不屬于“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”。
因此，“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間，一直連續或繼續到新條例施行之后的，不屬于《紀要》規定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形，不存在新舊條例的選擇適用問(wèn)題，應當適用新條例作出行政處罰。
我部此前印發(fā)的相關(guān)解釋或者文件，與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
生態(tài)環(huán)境部
2019年10月17日
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