關(guān)于印發(fā)《遼寧省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復管理辦法（試行）》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房和城鄉建設局、工業(yè)和信息化局：
為加強我省建設用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合制定了《遼寧省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復管理辦法（試行）》（見(jiàn)附件）�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：遼寧省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復管理辦法（試行）
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳 遼寧省自然資源廳
遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省工業(yè)和信息化廳
2019年4月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件：
遼寧省建設用地土壤污染風(fēng)險管控
和修復管理辦法（試行）
第一條 為加強建設用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護部令第42號）等法律規章，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于遼寧省行政區域內建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境管理。
放射性物質(zhì)污染建設用地土壤的環(huán)境管理，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)的建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對行政區域內建設用地土壤污染防治及環(huán)境管理工作實(shí)施監督管理。
自然資源主管部門(mén)應當將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，防止未達到相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的用地進(jìn)入用地程序。
住房和城鄉建設主管部門(mén)負責污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設項目的施工審批管理。
第五條 土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。
土壤污染責任人無(wú)法認定的，土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。
第六條 因實(shí)施或者組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。
土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復義務(wù)并承擔相關(guān)費用。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)按國家有關(guān)規定認定。
第七條 從事土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的單位，應當具備相應的專(zhuān)業(yè)能力。
受委托從事前款活動(dòng)的單位對其出具的調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復、后期管理等活動(dòng)結果負責。
第八條 土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，應依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。
土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。
縣（市、區）級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源、住房城鄉建設、工業(yè)與信息化等部門(mén)，針對符合前三款規定的地塊建立本行政區域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“污染地塊信息系統”），書(shū)面通知土壤污染責任人或土地使用權人依法開(kāi)展土壤污染狀況調查，編制土壤污染狀況調查報告。
第九條 土壤污染狀況調查報告應當包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準等內容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類(lèi)型、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內容。
土壤污染狀況調查報告應當報所在地的設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，由設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審。
第十條 設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據土壤污染責任人或土地使用權人報送的土壤污染狀況調查報告和評審結果建立本行政區內的污染地塊名錄，確定地塊的風(fēng)險等級，及時(shí)上傳污染地塊信息系統，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并通報各污染地塊所在地的縣（市、區）級人民政府。
污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對本行政區域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護監督管理。
經(jīng)評審，污染物含量未超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的疑似污染地塊，移除污染地塊名錄。
第十一條 對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，編制土壤污染風(fēng)險評估報告。
土壤污染風(fēng)險評估報告應當主要包括主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、公眾健康風(fēng)險或者生態(tài)風(fēng)險、風(fēng)險管控和修復的目標和基本要求、風(fēng)險管控和修復措施建議等。
第十二條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等主管部門(mén)對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，動(dòng)態(tài)更新，按照規定向社會(huì )公開(kāi)，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
列入風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。
第十三條 對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中需要開(kāi)展風(fēng)險管控的地塊，土壤污染責任人或土地使用權人應當按照國家有關(guān)規定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，編制風(fēng)險管控方案，采取相應的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地的縣（市、區）級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
風(fēng)險管控方案應當包括管控區域、目標、主要措施、環(huán)境監測計劃以及應急措施等內容。
風(fēng)險管控措施包括設立圍擋、標識，發(fā)布污染地塊風(fēng)險管控公告，及時(shí)移除或者清理污染源，采取隔離、阻斷等措施防止污染擴散，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監測等。
第十四條 對于列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，所在地的縣（市、區）級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，采取如下風(fēng)險管控措施：
（一）提出劃定隔離區域的建議，報本級人民政府批準后實(shí)施；
（二）開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監測；
（三）其他風(fēng)險管控措施。
第十五條 對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中需要實(shí)施修復的地塊，土壤污染責任人或土地使用權人應當結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修復方案。
修復方案應包括修復范圍和目標、修復技術(shù)篩選、技術(shù)路線(xiàn)和工藝參數、二次污染防范措施等內容。修復方案中應包括地下水污染防治的內容。
第十六條 實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，應當因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。
實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照規定進(jìn)行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標準。
實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設施、設備或者建筑物、構筑物屬于危險廢物的，應當依照法律法規和相關(guān)標準的要求進(jìn)行處置。
經(jīng)風(fēng)險管控方案、修復方案確定需要開(kāi)展施工監理的，應向社會(huì )公開(kāi)監理報告，有保密規定的除外。
第十七條 建設用地土壤修復施工期間，土壤污染責任人或土地使用權人應當設立公告牌，公開(kāi)相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。
修復工程原則上應當在原址進(jìn)行；確需轉運污染土壤的，污染地塊責任主體應當將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向移出地和接受地的設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
外運土壤時(shí)，土壤污染責任人或土地使用權人應建立管理臺帳和轉移聯(lián)單制度，記錄轉運時(shí)間、數量、去向等信息。轉運的污染土壤屬于危險廢物的，應當依照國家有關(guān)法律法規和標準的要求進(jìn)行處理處置。
修復工程開(kāi)工前，土壤污染責任人或土地使用權人應按照國家和遼寧省有關(guān)規定，開(kāi)展修復工程環(huán)境影響評價(jià)工作，并報有權限的部門(mén)審批。
修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關(guān)規定和標準要求。
第十八條 風(fēng)險管控或治理與修復工程完成后，土壤污染責任人或土地使用權人應委托第三方機構對風(fēng)險管控效果、修復效果進(jìn)行評估，編制效果評估報告。
效果評估報告應當主要包括是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標等內容。
風(fēng)險管控或治理與修復活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責任人或土地使用權人應按照要求實(shí)施后期管理。
第十九條 對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人或土地使用權人可以申請省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等主管部門(mén)對風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審，及時(shí)將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，按照規定向社會(huì )公開(kāi)，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。
第二十條 土壤污染責任人或土地使用權人應將土壤污染狀況調查報告，土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理修復方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告等報所在地的設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統，并將報告的主要內容向社會(huì )公開(kāi)。
設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應向土壤污染責任人或土地使用權人出具書(shū)面備案文件，并抄送同級自然資源和住房城鄉建設主管部門(mén)。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)，建立和完善建設用地土壤污染信息溝通機制，對建設用地再開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)為同級自然資源和住房城鄉建設主管部門(mén)創(chuàng )建污染地塊信息系統共享賬號，共享污染地塊管理信息。
自然資源主管部門(mén)在土地征收、收回、收購環(huán)節，住房城鄉建設主管部門(mén)在建設用地相關(guān)審批環(huán)節，應及時(shí)查詢(xún)地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展情況。
第二十二條 列入疑似污染地塊名單、污染地塊名錄或建設用地土壤污染風(fēng)險管控和治理與修復名錄，未能提供有效的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的備案文件的地塊，自然資源主管部門(mén)不得進(jìn)行征收、收回、收購或供應，不得辦理建設工程規劃許可；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或行政審批主管部門(mén)不予批準選址涉及該地塊的與風(fēng)險管控或修復無(wú)關(guān)的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表；住房城鄉建設主管部門(mén)不得辦理建設項目施工許可。
第二十三條 違反本辦法規定，從業(yè)單位在編制土壤污染狀況調查報告，土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理修復方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告過(guò)程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實(shí)的，由設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。
第二十四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責建立本省污染地塊環(huán)境管理專(zhuān)家庫，供建設用地土壤調查評估、風(fēng)險評估及管控或修復效果評估的評審環(huán)節選擇。專(zhuān)家庫成員應不少于參會(huì )專(zhuān)家總人數的三分之一。
第二十五條 各設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當于每年的12月31日前，將年度所轄行政區域的建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復工作情況報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強對各市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復環(huán)境管理工作的指導，抽查復核從業(yè)單位編制的土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險管控或修復方案，抽查結果向社會(huì )公開(kāi)。
第二十六條 法律法規已有規定的，從其規定。
第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。已開(kāi)展調查、評估、風(fēng)險管控或修復的，其后續環(huán)節按本辦法執行。
第二十八條 各市可依據本辦法，結合地方實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細則。
- 上一篇：遼陽(yáng)：圓滿(mǎn)完成全省跨市應急監測拉動(dòng)演練 [2019/11/5]
- 下一篇：省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”宣講會(huì ) [2019/11/5]