生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄
10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì )，海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)霍傳林出席發(fā)布會(huì )并介紹了海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是渤海綜合治理攻堅戰的有關(guān)進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的發(fā)布會(huì )，我們邀請到海洋生態(tài)環(huán)境司霍傳林副司長(cháng)，介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護，特別是渤海綜合治理攻堅戰的有關(guān)進(jìn)展情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報近期幾項重點(diǎn)工作情況。
一、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺穩定運行
國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）于7月19日正式開(kāi)通以來(lái)，穩定運行。截至目前，總訪(fǎng)問(wèn)量4.8萬(wàn)人次。平臺根據污染防治攻堅戰熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)設技術(shù)專(zhuān)題，“無(wú)廢城市”技術(shù)專(zhuān)版已于近期上線(xiàn)，重點(diǎn)展示該領(lǐng)域的技術(shù)成果和需求對接情況。
今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已先后在長(cháng)江沿岸（成都、長(cháng)沙）和廣東、天津等省市多次舉辦平臺的線(xiàn)下技術(shù)成果推介活動(dòng)，覆蓋工業(yè)行業(yè)、農業(yè)面源、城鎮生活、黑臭水體治理、水體生態(tài)修復等污染控制以及水環(huán)境管理等方面。本月，針對長(cháng)江下游地區的“打好長(cháng)江保護修復攻堅戰生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)”在江蘇南京成功舉辦，集中展示了水污染防治、大氣污染控制、海洋環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域的近百項環(huán)境科技成果，在科研人員、技術(shù)成果持有方和管理部門(mén)、企業(yè)等需求方之間搭起了互相了解、推進(jìn)合作的橋梁，構建了產(chǎn)學(xué)研用“聯(lián)姻”平臺，及時(shí)將先進(jìn)、適用的科技成果轉化應用到治污一線(xiàn)，為污染防治攻堅戰送科技、解難題。
下一階段，平臺將重點(diǎn)圍繞“無(wú)廢城市”、“畜禽養殖”等環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題建設，舉辦專(zhuān)家分析會(huì )、開(kāi)設專(zhuān)題窗口、更新展示案例。在為打好污染防治攻堅戰提供科技支撐的同時(shí)，積極開(kāi)展與各重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )的廣泛合作，推動(dòng)解決行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、持之以恒推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理
2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實(shí)現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。
近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)布《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，對今年京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理進(jìn)行了整體安排和部署，提出京津冀及周邊地區要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%。
今年秋冬季攻堅行動(dòng)堅持穩中求進(jìn)總基調，對過(guò)去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續予以推進(jìn)。在保持工作連續性的基礎上，今年秋冬季攻堅行動(dòng)更加強調依法性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
一是更加強化依法依規。堅決反對“一刀切”，在今年的秋冬季攻堅行動(dòng)方案中，一律沒(méi)有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，嚴格依法依規做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。要求各地根據《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，夯實(shí)應急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施。
三是更加強調因地制宜。在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時(shí)，充分考慮各地工作實(shí)際和操作性，依據各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設定各檔改善目標，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小，本秋冬季目標越高。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院部署，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
三、生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理
生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
一是加強黃河生態(tài)保護治理頂層設計。研究起草《黃河生態(tài)保護治理總體工作方案》，以維護黃河生態(tài)安全為目標，立足全流域整體和長(cháng)遠利益，正確處理開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，構筑國家重要生態(tài)安全屏障。
二是加強生態(tài)保護與修復。推進(jìn)沿黃九省區“三線(xiàn)一單”編制。劃定祁連山區等生物多樣性保護優(yōu)先區域。啟動(dòng)黃河流域生態(tài)狀況評估。落實(shí)黃河流域水生生物多樣性保護方案。
三是推進(jìn)流域污染治理。指導和支持沿黃九省區實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃以及重點(diǎn)流域水污染防治規劃，完成沿黃地級及以上城市103個(gè)飲用水水源地1362個(gè)問(wèn)題整治。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控體系。
四是加強生態(tài)環(huán)境保護督察和監督執法。將黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，今年對青海、甘肅開(kāi)展第二輪督察。加強環(huán)境監督執法，嚴厲打擊各類(lèi)破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法問(wèn)題。
四、生態(tài)環(huán)境部加快建立項目環(huán)評信用監管體系
為落實(shí)新修改的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，2019年9月20日，生態(tài)環(huán)境部公布《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》，將于11月1日施行。
為確保管理辦法的順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部還配套建設了一個(gè)平臺、配發(fā)三個(gè)文件，加快形成以質(zhì)量為核心、以公開(kāi)為手段、以信用為主線(xiàn)的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監管體系。
一個(gè)平臺，即環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，已在政府網(wǎng)站上線(xiàn)，將與管理辦法同步施行和啟用。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)全國統一的信用管理系統，對環(huán)評信用管理對象的失信行為，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)都可以記分，并通過(guò)平臺做到實(shí)時(shí)累計，實(shí)現對編制單位及從業(yè)人員的守信激勵和失信懲戒，切實(shí)提升環(huán)評領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”監管水平。
三個(gè)文件，即《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》。
三個(gè)配套文件在依法取消環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)管理的同時(shí)，遵循事前指導、事中規范和事后嚴管的工作思路，在環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制主體的能力建設、信息公開(kāi)和失信懲戒等方面提出可操作性的指導意見(jiàn)和要求。鼓勵編制單位自覺(jué)加強人才培養，建立編制單位和編制人員基礎信息公開(kāi)制度和誠信檔案體系，明確編制單位和編制人員失信行為記分規則，積極推進(jìn)信用監管方式方法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將組織地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)認真落實(shí)監管職責，繼續狠抓環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量，加強抽查與復核，完善信用監管體系。對存在問(wèn)題的公開(kāi)曝光并依法嚴懲，落實(shí)建設單位主體責任，對有關(guān)單位與人員實(shí)施“雙罰制”，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
五、第二十九次“基礎四國”氣候變化部長(cháng)級會(huì )議舉行
第二十九次“基礎四國”氣候變化部長(cháng)級會(huì )議于10月25-26日在北京舉行。中國、印度、巴西、南非四國代表出席本次會(huì )議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會(huì )（COP25）主席國智利、“77國集團+中國”輪值主席國巴勒斯坦代表作為嘉賓國代表參會(huì )。
中國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在會(huì )議上指出，中國高度重視應對氣候變化工作，始終堅定支持多邊主義，落實(shí)“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則和“國家自主決定”的制度安排，立足國情百分之百恪守作出的承諾。中方高度重視“基礎四國”機制，加強與印度、巴西、南非及其他國家合作，包括與廣大發(fā)展中國家的南南合作，持續推動(dòng)氣候多邊進(jìn)程，為應對全球氣候變化、構建人類(lèi)命運共同體作出中國貢獻。
會(huì )議期間，“基礎四國”圍繞多邊進(jìn)程形勢、COP25預期成果、四國合作以及南南合作等主題進(jìn)行深入探討交流，進(jìn)一步協(xié)調立場(chǎng)，達成廣泛共識。會(huì )后，“基礎四國”舉行了新聞發(fā)布會(huì )，共同發(fā)表《第二十九次“基礎四國”氣候變化部長(cháng)級會(huì )議聯(lián)合聲明》并回答了媒體提問(wèn)，呼吁共同維護多邊機制，同舟共濟、攜手應對氣候變化，積極推動(dòng)COP25大會(huì )取得成功。
劉友賓：下面，請霍傳林副司長(cháng)介紹情況。
霍傳林：各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！很高興就海洋生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)情況與大家進(jìn)行交流。
首先，代表生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司感謝各位媒體朋友長(cháng)期以來(lái)對我國環(huán)保事業(yè)特別是海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。媒體作為營(yíng)造知海愛(ài)海良好氛圍的關(guān)鍵力量，是生態(tài)環(huán)境工作不可或缺的重要組成部分，我們衷心希望各位媒體朋友繼續深切關(guān)心、深度報道海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。
中國政府始終高度重視保護海洋生態(tài)環(huán)境，特別是今年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就海洋生態(tài)環(huán)境保護提出重要論述、做出重要批示：今年4月，在集體會(huì )見(jiàn)應邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團團長(cháng)時(shí)，指出“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展”，提出了“海洋命運共同體”的重要理念；10月份，在致2019年中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )的賀信中強調，“要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實(shí)現海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天”。
去年11月的例行新聞發(fā)布會(huì )上，對我部生態(tài)環(huán)境保護的基本情況進(jìn)行了介紹。近一年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，組織召開(kāi)了全國海洋生態(tài)保護工作會(huì )議和渤海綜合治理攻堅戰座談會(huì )。在部黨組的堅強領(lǐng)導下，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作由表及里、由淺入深，在發(fā)生物理變化的基礎上不斷催生化學(xué)反應，重建重構和融合融入明顯加快：
一是渤海綜合治理攻堅戰開(kāi)局良好，環(huán)渤海三省一市及有關(guān)地市全部出臺具體實(shí)施方案，劣V類(lèi)入海河流國控斷面整治和入海排污口“查、測、溯、治”取得階段成效，各項重點(diǎn)工作正在平穩有序推進(jìn)；
二是頂層設計工作有序推進(jìn)，《海洋環(huán)境保護法》和《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》前期研究有序展開(kāi)，《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例（修改草案）》報請國務(wù)院審定；
三是海洋生態(tài)環(huán)境監管不斷加強，入海排污口和重要生態(tài)區域監管力度持續加強，海洋工程和海洋傾廢有關(guān)審批事項實(shí)現平穩過(guò)渡；
四是機構改革進(jìn)程平穩有序，流域海域監管機構掛牌成立，陸海生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )整合初見(jiàn)成效。
下一步，我們將繼續貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，切實(shí)強化綜合治理、統籌謀劃和系統監管，落實(shí)落細渤海綜合治理攻堅戰等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)將陸海統籌的體制優(yōu)勢轉變?yōu)楹忧搴ｊ痰闹卫韺?shí)績(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設繼續做出貢獻。
需要通報的是，我們近期調度了渤海綜合治理攻堅戰的有關(guān)情況，現場(chǎng)給大家準備了背景材料，感興趣的朋友們可以查閱。
下面，我愿意回答媒體記者朋友們所關(guān)心的問(wèn)題。謝謝大家！
中央廣播電視總臺央廣記者：機構改革以后，陸源入海排污口監測劃入生態(tài)環(huán)境部職能范圍內，大家普遍認為，這樣可以解決海洋環(huán)境監測數據“打架”的現象，請問(wèn)機構改革以后海洋環(huán)境監測職能具體如何調整？進(jìn)展如何？
霍傳林：謝謝記者的提問(wèn)。我理解這個(gè)問(wèn)題可能是講過(guò)去機構改革之前數出多門(mén)的問(wèn)題，不單是入海排污口，包括整個(gè)監測的工作也存在這個(gè)問(wèn)題。
我們通常講，生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的頂梁柱和生命線(xiàn)。國務(wù)院辦公廳在2015年就發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )整合工作。這次機構改革之后，更是著(zhù)力解決了數出多門(mén)的問(wèn)題，像您剛才講到的入海排污口、入河排污口設置管理都劃到生態(tài)環(huán)境部的職能范圍內。生態(tài)環(huán)境部監測工作構建了監測總站牽總，衛星中心、核輻射中心和海洋中心“一總三專(zhuān)”監測布局。其中海洋生態(tài)環(huán)境監測按照“統一組織領(lǐng)導、統一規劃布局、統一制度規范、統一數據管理、統一信息發(fā)布”的原則，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監測職能調整。
統一監測布局方面，一是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020-2035年）》，將海洋生態(tài)環(huán)境監測納入國家生態(tài)環(huán)境監測體系中。二是統籌海洋生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)布局，制定全國海洋生態(tài)環(huán)境監測工作實(shí)施方案，統一組織具有能力、資質(zhì)的監測力量，實(shí)施監測，確保監測工作順利實(shí)施。
統一制度規范方面，一是生態(tài)環(huán)境部正在組織編制《生態(tài)環(huán)境監測條例》，也將海洋生態(tài)環(huán)境監測納入條例，進(jìn)一步夯實(shí)依法實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境監測的制度基礎。二是統一海洋生態(tài)環(huán)境監測的評價(jià)、監測標準，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化環(huán)境監測改革 提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，為統一開(kāi)展監測活動(dòng)奠定基礎。
統一數據管理方面，整合海洋生態(tài)環(huán)境監測數據，建立統一監測數據平臺，包括您講的入海排污口都在這個(gè)平臺上，實(shí)現海洋生態(tài)環(huán)境信息的互聯(lián)互通，共享共用，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監測的信息公開(kāi)。
統一信息發(fā)布方面，2018年會(huì )同自然資源部、農業(yè)農村部和交通運輸部發(fā)布《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。下一步，將按照“五個(gè)統一”的要求，構建符合經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境監管需求，布局科學(xué)、事權合理、具有代表性和歷史延續性的點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)布局，構建國家與地方相協(xié)調的監測機構格局，推進(jìn)監測機構標準化、規范化建設，提升監測機構的海洋生態(tài)環(huán)境監測能力，為提升監測工作的科學(xué)化、精細化、動(dòng)態(tài)化奠定一個(gè)堅實(shí)的基礎。
渤海的入海排污口排查工作在我們渤海的背景材料里已經(jīng)提到了，這里我就不詳細展開(kāi)介紹了，謝謝。
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸骸恫澈＞C合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施近一年時(shí)間，各項主要任務(wù)的進(jìn)展情況如何？取得了哪些成效？存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節是什么？下一步有何措施？
霍傳林：謝謝，我覺(jué)得您這是一起提了三個(gè)問(wèn)題，非常感謝您對渤海攻堅戰的高度關(guān)注�！恫澈＞C合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》印發(fā)近一年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風(fēng)險防范等工作。在攻堅戰行動(dòng)計劃上明確有時(shí)間節點(diǎn)的任務(wù)有30項，其中2019年有13項，現在正在有序地開(kāi)展，其中4項任務(wù)已基本完成，還有9項任務(wù)仍在進(jìn)行。
陸源污染治理方面，查排口、消劣V。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《渤海入海排污口排查整治工作方案》，通過(guò)三級排查，實(shí)現渤海三千多公里的海岸線(xiàn)有口皆查，為有效管控陸源污染源、提升渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎。截至目前，已經(jīng)完成了三省一市13個(gè)沿海城市（區）一級和二級排查，正在進(jìn)行三級排查。2019年6月，我部印發(fā)了《渤海入海河流劣V類(lèi)國控斷面整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》，將消除入海河流劣V類(lèi)國控斷面打造為渤海攻堅戰的標志性成果。截至9月份，入海河流“消劣”任務(wù)涉及的10個(gè)斷面只有2個(gè)還是劣V類(lèi)。
海域治理方面，清散亂、控污染。農業(yè)農村部、交通運輸部、住房城鄉建設部分別在海水養殖污染治理、船舶和港口污染治理、海洋垃圾污染防治等方面多措并舉，齊抓共管。截至目前，三省一市共創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)800余家；天津、山東分別清理整治非法和不符合分區管控要求的海水養殖區域超過(guò)2萬(wàn)畝和19萬(wàn)畝；完成港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設。此外，三省一市編制了“海上環(huán)衛”工作機制建設方案，啟動(dòng)沿岸一定范圍內生活垃圾堆放點(diǎn)的清除工作。
在生態(tài)保護修復方面，治岸線(xiàn)、修濕地。自然資源部、林草局、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)“保護”和“修復”兩手同時(shí)發(fā)力。截至目前，三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求，全部完成了河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態(tài)修復工作逐步推進(jìn)；重點(diǎn)推進(jìn)河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統選劃為自然保護地。
在環(huán)境風(fēng)險防范方面，消隱患、強應急。我部強化海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)溢油風(fēng)險管控，與中海油等涉油企業(yè)研究建立協(xié)作支持和溢油應急響應聯(lián)動(dòng)機制；交通運輸部加強船舶污染事故應急能力建設；應急管理部完善京津冀協(xié)同應對事故災難機制，渤海生態(tài)環(huán)境安全得到進(jìn)一步加強。截至目前，三省一市排查企業(yè)565家，排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患近2000處，下達整改文書(shū)187份，對5400余家企業(yè)環(huán)境應急計劃進(jìn)行備案。
我總結一下，渤海綜合治理攻堅戰之所以取得上述成效，是與國家有關(guān)部門(mén)、沿海三省一市和十三個(gè)沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實(shí)、分工協(xié)作是密不可分的。渤海攻堅戰是個(gè)系統工程，國家層面通過(guò)多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，吹響動(dòng)員號、建起調度賬、派出幫扶組，有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織召開(kāi)海洋垃圾污染防治、生態(tài)整治修復、漁業(yè)污染防治等專(zhuān)題座談會(huì )進(jìn)行部署和動(dòng)員，我部組織部屬單位、專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了駐點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導，兩次調度評估工作成效，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。財政部、發(fā)展改革委等加大了對攻堅戰的扶持力度，2019年支持經(jīng)費數十億，科技部在原專(zhuān)項下專(zhuān)門(mén)設立三個(gè)渤海生態(tài)環(huán)境治理的項目，這是國家層面。
地方層面，通過(guò)畫(huà)出路線(xiàn)圖，定好時(shí)間表，落實(shí)責任人，多層級確保攻堅戰見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)成效。環(huán)渤海三省一市及13個(gè)沿海城市（區）全部編制印發(fā)本地《行動(dòng)計劃》實(shí)施方案。天津由市委書(shū)記擔任總指揮，山東省自我加壓，河北省唐山市先試先行，遼寧省大連市最早啟動(dòng)行動(dòng)計劃。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅推動(dòng)取得上述成效。
雖然取得了階段性的成效，但還存在著(zhù)不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節，大家也都知道海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理成本高、見(jiàn)效慢、易反復，要實(shí)現持續改善只有鍥而不舍，持之以恒才能鞏固成效。
您剛才說(shuō)的問(wèn)題可能有這么幾個(gè)方面：
一是還有一些城市重視程度不夠。個(gè)別城市站位不高，主體責任落實(shí)不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實(shí)施方案上下一般粗。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題，在消除劣V類(lèi)斷面、海洋垃圾防治等方面進(jìn)展緩慢。有些城市風(fēng)險意識比較弱。
二是不得不說(shuō)海洋環(huán)境質(zhì)量的改善還存在較大的壓力。目前渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，陸源和農業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類(lèi)水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動(dòng)。多個(gè)已經(jīng)“消劣”的斷面還可能會(huì )出現反彈。
三是區域間成效不平衡，整體的攻堅目標實(shí)現具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區在風(fēng)險防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復成效不明顯，部分地區的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標還有較大的差距。
當然，渤海的情況“冰凍三尺非一日之寒”，這些突出的問(wèn)題源于長(cháng)期的積累和疊加，只有鍥而不舍，持之以恒才能形成治理成效。
還有一項工作向大家報告一下，我們現在已經(jīng)在開(kāi)展“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃的編制工作，按照部黨組確定的總體思路，以“管用，好用，解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)，為新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行頂層設計和系統謀劃。實(shí)際上這個(gè)工作對渤海還有一個(gè)重要的意義，渤海攻堅戰對“十三五”期間的渤海綜合治理進(jìn)行攻堅，而“十四五”規劃則是對“十三五”渤海攻堅戰之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護奠定一個(gè)工作基礎。謝謝。
光明日報記者：我們了解到，沿海部分地方近兩年正在推進(jìn)灣長(cháng)制試點(diǎn)工作，《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》也提出建立實(shí)施灣長(cháng)制，可否介紹一下有關(guān)工作進(jìn)展和成效？生態(tài)環(huán)境部后續將有何打算？
霍傳林：謝謝，非常感謝您對這項工作的關(guān)注�！盀抽L(cháng)制”這項工作還在試點(diǎn)的過(guò)程中，是我們當前做好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的一項制度機制探索，主要目的是建立陸海統籌的治理協(xié)調機制和黨政同責的海洋生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效治理機制，著(zhù)力解決近海治理體制不健全、監管缺位等長(cháng)期存在的問(wèn)題，既為打好污染防治攻堅戰提供有效抓手，也為攻堅戰后建立長(cháng)效機制提供制度保障。
2017年以來(lái)，浙江省和�？�、青島、秦皇島、連云港等“一省四市”開(kāi)展了灣長(cháng)制的試點(diǎn)工作。目前，各個(gè)地區試點(diǎn)結合本地區的實(shí)際，因地制宜，創(chuàng )新制度，紛紛探索出臺了各具特色的灣長(cháng)制模式。比如說(shuō)，浙江省從“一打三整治”到“五水共治”，將灣（灘）長(cháng)制納入全省的治水體系，形成了“大治水”的格局；秦皇島市逐級細化責任區域，做到“每一米海岸都有人管”；連云港市成立“民間灣長(cháng)”志愿者隊伍，充分調度社會(huì )力量參與；青島市實(shí)施重點(diǎn)海灣巡灣制度，強化執法督查；�？谑袑�(zhuān)門(mén)制定出臺了灣長(cháng)制地方法規，使灣長(cháng)制從試點(diǎn)走向依法行政。此外，山東省和海南省分別將試點(diǎn)工作拓展至全省范圍，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以面實(shí)踐的方式，逐步探索灣長(cháng)制模式。根據我們的初步摸底，試點(diǎn)地區的海洋生態(tài)環(huán)境治理主體責任都得到了大大的壓實(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境保護責任不明晰、壓力不傳導等“老大難”的問(wèn)題正在逐步得到解決。
下一步，我們將在“打通陸地海洋”的基礎上，進(jìn)一步聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，逐步推動(dòng)灣長(cháng)制從試點(diǎn)到規范、從有名到有實(shí)，主要有三個(gè)方面的考慮：
一是總結經(jīng)驗。各地試點(diǎn)提供了非常好的實(shí)踐基礎，我們將評估工作成效，總結好的做法和經(jīng)驗，提煉出行之有效的制度。
二是系統謀劃。聚焦構建現代化的環(huán)境治理體系，以構建長(cháng)效治理機制為主線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向和責任導向，以壓實(shí)責任、協(xié)同共治、多元參與為重點(diǎn)，抓好灣長(cháng)制的頂層設計和發(fā)展定位。
三是實(shí)踐推進(jìn)。按照渤海綜合治理攻堅戰工作部署，率先在渤海出臺灣長(cháng)制指導意見(jiàn)，結合環(huán)渤海三省一市實(shí)際情況及各主要海灣的環(huán)境特點(diǎn)，探索具有普適性和區域特色的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度，也探索渤海綜合治理攻堅戰之后的長(cháng)效機制，為全面推行灣長(cháng)制進(jìn)一步打下堅實(shí)基礎。
封面新聞?dòng)浾撸汉Ｑ蟓h(huán)境監管職能轉隸生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)一年多時(shí)間了，“打通陸地和海洋”的目標是否已經(jīng)實(shí)現？我國海洋環(huán)境是否有明顯好轉？
霍傳林：謝謝您的提問(wèn)，也感謝您對我們工作的關(guān)注。海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部之后，打通了陸地和海洋，這也是李干杰部長(cháng)經(jīng)常講的“五個(gè)打通”之一。一年多以來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的融合融入既有“物理變化”又有“化學(xué)反應”，機構職能、人員編制整合優(yōu)化、融合增效，正在向“表里如一、形實(shí)一致”的方向發(fā)展，逐步形成了陸海統籌的有效合力。
去年的新聞發(fā)布會(huì )上，我們提出了陸海統籌“四個(gè)銜接”的基本思路。借這個(gè)機會(huì )，我也匯報一下相關(guān)工作的進(jìn)展情況。
第一個(gè)銜接是，陸域（區域、海域）環(huán)境保護設施要與海洋環(huán)境質(zhì)量要求相銜接，以實(shí)現污染物入海監管方面的以海定陸。在這一方面，我們強化了陸海污染的聯(lián)防聯(lián)控，特別是強化了海洋環(huán)境污染治理從陸上抓起的基本思路，在渤海組織開(kāi)展入海排污口排查整治和劣V類(lèi)入海河流國控斷面整治的專(zhuān)項行動(dòng)，管好直接向海排放污染物的兩道“閘口”，初步實(shí)現了陸海統籌、河海聯(lián)治。
第二個(gè)銜接是，沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)。在這一方面，我們充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”和環(huán)境影響評價(jià)的門(mén)檻作用和引導作用，促進(jìn)陸域和海域“三線(xiàn)一單”在管控條件、準入類(lèi)型等方面的有機融合，同時(shí)在開(kāi)展沿海地區規劃環(huán)評、工程項目環(huán)評的過(guò)程中，建立部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，注重加強海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的審查，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)。
第三個(gè)銜接是，陸域海域綜合治理規劃、工程和海洋環(huán)境保護目標相銜接。在這一方面，我部同步啟動(dòng)了“十四五”重點(diǎn)流域水污染防治規劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃的編制工作，注重流域、區域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標等方面的銜接，確�！笆奈濉逼陂g從規劃層面、從起始階段就充分體現陸海統籌的理念。
第四個(gè)銜接是，統一陸海生態(tài)環(huán)境監測布局，以實(shí)現標準和數據相銜接。過(guò)去的一年，我們按照陸海統籌、全面覆蓋、聚焦重點(diǎn)的原則，對原環(huán)境保護部和原國家海洋局的海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行了整合優(yōu)化，涉及1434個(gè)海水水質(zhì)監測站位、195個(gè)入海河流國控監測斷面和453個(gè)日排放污水量大于100立方米的直排海污染源，實(shí)現了陸海監測網(wǎng)絡(luò )的整合優(yōu)化、融合增效。
通過(guò)上述工作，2019年上半年我國近岸海域水質(zhì)狀況延續穩中向好態(tài)勢，近岸海域優(yōu)良海水水質(zhì)（一、二類(lèi)）面積比例為76.5%，較上年同期增加6.7個(gè)百分點(diǎn)，劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例13.2%，較上年同期減少2.1個(gè)百分點(diǎn)。
陸地、海洋是不可分割的有機整體，習近平總書(shū)記強調的中醫整體觀(guān)非常適用于陸海統籌的污染治理和生態(tài)修復。我們將按照習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江、黃河流域治理的重要指示精神，科學(xué)運用中醫整體觀(guān)，研究從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護的整體預案和行動(dòng)方案，分類(lèi)施策，重點(diǎn)突破，將陸海統籌這個(gè)長(cháng)期課題和系統工程研究好、規劃好、落實(shí)好。謝謝！?
新京報記者：我想提問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題，第一，我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近日組建了第一屆生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家組，請問(wèn)專(zhuān)家組在生態(tài)環(huán)境治理中將發(fā)揮什么樣的作用？第二，我們注意到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了9月全國空氣質(zhì)量狀況，有不少地方出現空氣質(zhì)量的反彈，請問(wèn)原因是什么？
劉友賓：突發(fā)環(huán)境事件不僅影響環(huán)境質(zhì)量，對人民群眾的生產(chǎn)、生活也會(huì )帶來(lái)很大影響，近年來(lái)，我國突發(fā)環(huán)境事件延續了逐年下降的趨勢，但一些重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生，總體看環(huán)境安全形勢依然嚴峻，必須高度重視。
為進(jìn)一步提升環(huán)境應急管理能力，持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境應急治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家團隊的支撐作用，生態(tài)環(huán)境部近日組建生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家組，設立生態(tài)環(huán)境應急指揮領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)環(huán)境部應急辦）具體負責專(zhuān)家組的建設和管理工作。專(zhuān)家組成員實(shí)行聘任制，每屆任期5年。生態(tài)環(huán)境部還專(zhuān)門(mén)出臺了《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家組管理辦法》，界定了專(zhuān)家組的定位和組成方式，規定了專(zhuān)家的入選條件和職責任務(wù)，明確了專(zhuān)家激勵和保障措施，保障專(zhuān)家組智力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，切實(shí)服務(wù)生態(tài)環(huán)境安全。
下一步，專(zhuān)家組將重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)揮作用。
一是突發(fā)環(huán)境事件應急應對工作。協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)參加現場(chǎng)應急處置工作，指導和制定應急處置方案，提供科學(xué)決策建議。
二是全面開(kāi)展環(huán)境應急科學(xué)研究。探索環(huán)境應急管理的工作規律，推動(dòng)環(huán)境應急處置工作的規范化、科學(xué)化，豐富應急技術(shù)的儲備，開(kāi)展應急狀態(tài)下污染物排放或者控制標準體系的研究等。
三是積極推進(jìn)環(huán)境應急管理上臺階。參與環(huán)境應急相關(guān)法律法規制訂，履行好技術(shù)咨詢(xún)職責，積極參與環(huán)境應急相關(guān)的教育培訓，不斷提升整個(gè)應急隊伍的整體戰斗力。
你剛才提到的第二個(gè)問(wèn)題是9月份空氣質(zhì)量下降的問(wèn)題，不久前我們公布了9月和1-9月份全國空氣質(zhì)量，確實(shí)如你所說(shuō)，部分地區出現了一些波動(dòng)。我們也組織專(zhuān)家對這些情況進(jìn)行了認真分析，有以下幾個(gè)原因：
首先，受比常年同期偏高氣溫的影響，全國O3濃度同比上升，優(yōu)良天數比例同比下降。2019年9月，全國平均氣溫17.7度，比常年同期偏高1.1度，其中北京、天津、吉林、內蒙古、湖北等省市的平均氣溫為1961年以來(lái)歷史同期最高或次高水平。受高溫、較強光照影響，日間O3濃度明顯上升，導致優(yōu)良天數比例下降。初步分析顯示，2019年9月，全國337個(gè)地級及以上城市首要污染物為O3（8小時(shí)）的天數約占污染天的95%以上、23個(gè)重污染天的40%左右，其余重污染天的首要污染物為PM10，說(shuō)明9月日均空氣質(zhì)量主要受O3濃度影響。全國337個(gè)地級及以上城市平均O3濃度為157微克/立方米，同比上升23.6%，優(yōu)良天數比例同比下降14.7個(gè)百分點(diǎn)。
對流層（近地層）臭氧是一種典型的二次大氣污染物，人為排放的極少。地面臭氧主要來(lái)源NOx和VOCs在熱和太陽(yáng)光作用下發(fā)生的光化學(xué)反應。在前體物NOx和VOCs較高的情況下，夏秋季由于溫度高、太陽(yáng)輻射強容易發(fā)生臭氧污染。我國標準規定臭氧日最大8小時(shí)平均濃度為160微克/立方米，與發(fā)達國家基本相當。從2015年起，全國337個(gè)城市1436個(gè)點(diǎn)位均開(kāi)展臭氧監測，數據顯示，目前我國臭氧污染雖然有所上升，但以輕度污染為主，總體處于可防可控狀態(tài)。
其次，降水偏少和氣象條件不利，導致顆粒物濃度上升。2019年9月，京津冀地區大氣靜穩指數同比升高約50%，其中北京市靜穩指數同比升高約40%，大氣擴散能力明顯下降。特別是在2019年9月下旬，京津冀及周邊地區出現了持續一周以上的靜穩、高濕和逆溫天氣，導致污染物的持續累積和轉化。
針對上述情況，下一步將推動(dòng)以PM2.5和臭氧協(xié)同控制、以NOx和VOCs為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同減排，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構的優(yōu)化調整。
秋冬季已來(lái)臨，氣溫下降，O3污染水平下降。特別是進(jìn)入采暖季后各類(lèi)污染物的排放強度將進(jìn)一步增加，氣象條件轉差，PM2.5成為決定環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方對重點(diǎn)行業(yè)采取差異化分級管控等措施積極應對重污染天氣，以抵消采暖排放增加和不利氣象條件帶來(lái)的影響。
中國海洋報記者：請問(wèn)渤海入海排污口排查整治工作進(jìn)展情況如何？下一步將有哪些安排？對其他地區入海排污口排查整治有哪些經(jīng)驗借鑒？
霍傳林：非常感謝海洋報的記者，也是我們之前的同事。關(guān)于入海排污口，原來(lái)海洋部門(mén)也做了大量的工作。
在渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃中，我們啟動(dòng)了兩項很重要的工作，其中一項就是入海排污口的排查整治。入海排污口的排查整治是牛鼻子，通過(guò)排查實(shí)行清單式管理，拉條掛帳，將牛鼻子抓住了，行動(dòng)計劃實(shí)施就有比較大的把握。
渤海入海排污口排查工作從2019年1月份啟動(dòng)，截至到9月份，已經(jīng)完成了現場(chǎng)排查，實(shí)現了環(huán)渤海13個(gè)城市的全覆蓋，涉及排查區域上萬(wàn)平方公里，目前我們正在對排污口分布的“熱點(diǎn)區域”進(jìn)行查缺補漏、精準識別，健全完善統一規范的入海排污口名錄，真正實(shí)現有口皆查，應查盡查的目標�？梢哉f(shuō)取得了成效，初步摸清了底數，掌握了狀況、規律和特點(diǎn)，形成了一套排查工作的程序方法。
因為這項工作是部里的執法局牽頭開(kāi)展的，執法局的同志總結了入海排污口排查渤海的四個(gè)經(jīng)驗：
一是一竿子插到底。緊扣地方管理實(shí)際需求，有效增強排查工作的科學(xué)性和可操作性，實(shí)現管用、實(shí)用、好用。
二是兩條腿走路，既用高科技，又下笨功夫。綜合利用遙感、無(wú)人機、無(wú)人船、紅外等技術(shù)手段，并組織人員用腳丈量每一米海岸線(xiàn)，到現場(chǎng)實(shí)施拉網(wǎng)式核查，進(jìn)一步提高排查的精度。
三是實(shí)行三個(gè)統一。統一尺度規范，統一協(xié)調調度，統籌安排陸地、海域、島嶼的排查工作，實(shí)現排查全覆蓋，建立入海排污口的統一臺賬。
四是邊排查邊監測，每個(gè)現場(chǎng)配備快檢包，快檢發(fā)現異常，可立即組織規范監測。
在上述基礎上，形成了三級排查的模式，提煉出來(lái)了一系列排查36字法，72字訣，形成了一套可以快速復制并推廣應用的技術(shù)體系。
我也是在和執法局的同志們交流基礎上總結的，不見(jiàn)得說(shuō)得非常全面，因為整個(gè)渤海的排查歷時(shí)9個(gè)多月，可能亮點(diǎn)還不止于此，我們部里的網(wǎng)站上也會(huì )定期發(fā)布一些信息，請大家關(guān)注。
下一步，我們將繼續推進(jìn)“查、測、溯、治”后續任務(wù)。一方面在攻堅排查的基礎上，加快推進(jìn)排污口分類(lèi)命名并健全臺賬，進(jìn)一步落實(shí)排污口整治“交辦給政府、落實(shí)到灣（河）長(cháng)”，逐級壓實(shí)地方政府排污口監管責任。另一方面，總結渤海入海排污口排查整治的工作經(jīng)驗，建立入海排污口排查、監測、溯源、整治的工作體系，出臺監管辦法，明確備案程序，建立長(cháng)效監管機制，實(shí)現對入海排污口全過(guò)程、規范化、精細化的動(dòng)態(tài)管理。這是一個(gè)基本情況，謝謝。
北京青年報記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長(cháng)江入河排污口排查工作。請問(wèn)進(jìn)展如何？下一步還有何安排？
劉友賓：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，根據《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部于2019年9月開(kāi)展第一批長(cháng)江入河排污口現場(chǎng)排查工作，對江蘇、浙江、重慶、貴州和云南等5省市入河排污口開(kāi)展現場(chǎng)排查。排查工作按照“水陸統籌，以水定岸”原則，在無(wú)人機航測的基礎上，又采取“拉網(wǎng)式”排查方式，確保將所有入河排污口查清楚、數明白。
第一批排查工作實(shí)地排查沿江岸線(xiàn)7000公里，包括入江河溝986條、江（湖）心洲103座、沿江工業(yè)園區79個(gè)，以及各類(lèi)沿江城鎮村莊、港口碼頭、灘涂濕地、農田漁業(yè)等，初步建立入河排污口臺賬。
按照計劃，2019年底前，生態(tài)環(huán)境部將分三批完成長(cháng)江入河排污口現場(chǎng)排查工作。第二批排查工作預計11月開(kāi)展，涉及上海、湖北、安徽等3省份，合計岸線(xiàn)長(cháng)度約8000公里；第三批排查工作預計12月開(kāi)展，涉及江西、湖南、四川等3省份，合計岸線(xiàn)長(cháng)度約9000公里。排查工作全部完成后，將全面掌握長(cháng)江入河排污口情況，為下一步開(kāi)展排污口監測、溯源和有效治理，加快形成權責清晰、監控到位、管理規范的長(cháng)江入河排污口管理體系奠定基礎。
中國日報記者：有媒體報道稱(chēng)，中國目前是最大塑料生產(chǎn)國和出口國之一,也是海洋微塑料的主要輸出國。請問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？中國在海洋垃圾和微塑料治理方面做了哪些工作？
霍傳林：您提的這個(gè)問(wèn)題，也是我們長(cháng)期以來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題。首先，我想明確一點(diǎn)，中國是最大的塑料生產(chǎn)國和出口國，但并不代表我們是塑料污染大國，越來(lái)越多的研究也證明了這一點(diǎn)。
海洋垃圾和塑料污染是國際社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其治理涉及生產(chǎn)、流通、消費多個(gè)環(huán)節，需要政府、企業(yè)、公眾共同參與。中國高度重視海洋垃圾和塑料污染治理，已積極采取了一系列的措施。主要有六個(gè)方面：
一是推動(dòng)無(wú)害化處理。相關(guān)部門(mén)積極推行生活垃圾分類(lèi)制度，加強塑料廢棄物回收利用，推動(dòng)環(huán)境無(wú)害化處置，努力從源頭減少塑料垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境。
二是加強專(zhuān)項治理。將海洋垃圾污染防治納入灣長(cháng)制試點(diǎn)工作，禁止生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海。加大海洋垃圾清理力度，開(kāi)展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范。比如，依據《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，開(kāi)展了渤海入海河流和近岸海域垃圾的綜合治理；依據《農業(yè)農村治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，加強農村生產(chǎn)生活垃圾污染防治，試點(diǎn)地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，力爭到2020年實(shí)現90%以上的村莊生活垃圾得到治理，農膜回收率達到80%以上。
三是強化公眾參與。積極推動(dòng)公眾參與海灘清掃活動(dòng)，加強清潔海洋宣傳教育，先后在煙臺、大連、日照等海濱城市組織開(kāi)展海灘垃圾清掃活動(dòng)，并以此為契機教育公眾轉變消費習慣，提倡減少一次性塑料用品的使用，增強公眾海洋垃圾污染防治的意識。
四是開(kāi)展監測評價(jià)。從2007年就開(kāi)始將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監測范圍，2016年將海洋微塑料納入海洋環(huán)境常規監測范圍，并通過(guò)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報定期向公眾公布監測結果。2017年，還首次在大洋、極地開(kāi)展了海洋微塑料的監測活動(dòng)。
五是加強科學(xué)研究。2017年，啟動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，系統調查近岸海域海洋微塑料污染，深入開(kāi)展海洋微塑料傳輸途徑、環(huán)境行為和生物毒性研究。鼓勵學(xué)術(shù)交流和數據信息共享，推進(jìn)海洋垃圾與微塑料監測技術(shù)和風(fēng)險評估方法研究。
六是積極參與國際合作。積極參與應對海洋垃圾和塑料污染的國際進(jìn)程，參與了聯(lián)合國環(huán)境署區域海行動(dòng)計劃，認真遵守《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，積極推動(dòng)出臺《東亞峰會(huì )領(lǐng)導人關(guān)于應對海洋塑料垃圾的聲明》《G20海洋垃圾行動(dòng)計劃的實(shí)施框架》等文件，共同推進(jìn)全球海洋垃圾和塑料污染防治。同時(shí)，我們也積極地推動(dòng)雙邊合作，比如中日、中加、中美都建立海洋垃圾防治方面的合作機制。
今年9月9日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》。下一步，我們將結合該意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，持續加大海洋垃圾和塑料污染的防治力度。相信按照習近平總書(shū)記提出的“海洋命運共同體”的理念，我們一定會(huì )與國際社會(huì )一道，治理好海洋垃圾污染，維護好全球海洋環(huán)境安全。謝謝。
路透社記者：我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，今年秋冬季攻堅行動(dòng)方案已經(jīng)下發(fā)，根據我們的計算，即使2+26城市全部達到空氣質(zhì)量改善目標，整體的PM2.5濃度可能仍然高于去年的目標值，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？我們注意到今年秋冬季攻堅方案中2+26城市的PM2.5削減目標弱于之前的征求意見(jiàn)稿，請問(wèn)出于何種考量降低最終的目標？第二個(gè)問(wèn)題，近期有評論認為，由于經(jīng)濟下行壓力和外部復雜的局勢，今年中國要著(zhù)力發(fā)展煤電，冬季北方的煤改氣將會(huì )暫緩或者是擱置，生態(tài)環(huán)境部有什么評論？
劉友賓：根據《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》總體部署，我部編制發(fā)布了《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。方案設定了秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，要求區域2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。這個(gè)目標是在廣泛征求相關(guān)部門(mén)、地方政府以及專(zhuān)家們意見(jiàn)基礎上科學(xué)、合理制定的。目標設定主要考慮以下因素：
一是秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段，2017-2018年秋冬季氣象條件顯著(zhù)好于常年平均水平，助推了當年空氣質(zhì)量大幅改善。研究表明，當年空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結果，大氣污染防治各項工作占七成，相對有利的氣象條件占三成。根據氣象部門(mén)預測結果，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣的情況。這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量變化差異補回來(lái)，再進(jìn)一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力進(jìn)一步加大。
二是方案中工作任務(wù)保持力度不減，壓力不變。方案提出很多具體工作進(jìn)度要求，如河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)，按計劃推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等，多項工作任務(wù)量都超過(guò)前兩個(gè)秋冬季，充分表明了政府對“污染防治攻堅戰”的決心。
三是秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標是一項嚴肅的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被嚴肅問(wèn)責。按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求，我們在充分考慮延續性、公平性與可達性的基礎上科學(xué)設定2019-2020年秋冬季目標。
接下來(lái)，我們將全力落實(shí)攻堅方案各項任務(wù)，大力削減主要大氣污染物排放量，妥善應對重污染天氣，確保完成秋冬季改善目標，積小勝為大勝，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善，確保完成打贏(yíng)藍天保衛戰各項任務(wù)。
第二個(gè)問(wèn)題是煤改氣的問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視北方地區清潔取暖工作，習近平總書(shū)記多次做出批示，有關(guān)部門(mén)和地方也出臺了規劃和計劃，對北方地區清潔取暖工作進(jìn)行了安排部署。
實(shí)踐表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。不僅改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對于老百姓來(lái)講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。
今年我們將堅定不移會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方繼續推進(jìn)清潔取暖工作，這個(gè)沒(méi)有任何動(dòng)搖，沒(méi)有任何變化。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅持五個(gè)原則：一是堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。
下一步，我們將按照攻堅方案繼續做好以下工作：
一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。根據各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過(guò)50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。
二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，加快儲氣設施建設步伐，優(yōu)化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。
三是加大政策支持力度。中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)對“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，進(jìn)一步制定和完善補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。
四是嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，要建立長(cháng)效監管機制，確保不出現散煤復燒問(wèn)題。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。
霍傳林：我補充一句，打贏(yíng)藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重，我參加了強化監督定點(diǎn)幫扶，前兩周剛從滄州回來(lái)，當地老百姓對清潔取暖非常期待，認為提升了生活水平，是生活方式的轉變。
人民網(wǎng)記者：請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在加強船舶污染防治監管和治理方面開(kāi)展了哪些工作？取得了哪些成效？
霍傳林：謝謝你的提問(wèn)，您關(guān)心的船舶污染排放包括幾個(gè)方面，一個(gè)是氣體方面的污染物排放，這一方面，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司以及交通運輸部，前期已經(jīng)開(kāi)展了很多工作，我就不詳細講了。
我主要介紹一下渤海綜合治理攻堅戰中關(guān)于加強船舶污染防治方面的工作。就像我前面講到的，渤海綜合治理攻堅戰是一個(gè)系統工程，船舶污染防治也是這樣，按照行動(dòng)計劃的要求，交通運輸部會(huì )同包括生態(tài)環(huán)境部在內的有關(guān)部門(mén)在加強渤海船舶污染防治方面，主要開(kāi)展了以下工作：
一是印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度的指導意見(jiàn)》，建立港口和船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監管機制，保障船舶污染物與市政公共轉運處置設施之間的銜接；
二是嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，推動(dòng)環(huán)渤海地區建立完善船舶水污染物接收、轉運、處置聯(lián)單制度；
三是開(kāi)展船舶污染防治專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化船舶涉污作業(yè)現場(chǎng)監管，督促落實(shí)污染防治措施，排查并消除污染隱患，推動(dòng)建立轄區不達標船舶檔案，對未達標的船舶提出限期整改要求；
四是加強對長(cháng)期在渤海海域航行、停泊、作業(yè)船舶的鉛封管理，對符合條件船舶的排污設備實(shí)施鉛封；
五是開(kāi)展渤海海上油污染近岸海域風(fēng)險評估工作。
這是我們通過(guò)前期調度，了解到的相關(guān)部門(mén)，包括我們生態(tài)環(huán)境部在內的，開(kāi)展的一些工作。交通運輸部那邊可能還有更豐富的資料，你們可以去了解。
下一步，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部將加強行動(dòng)計劃工作的信息調度、督促沿海地區繼續加強船舶污染綜合治理，確保渤海綜合治理攻堅目標的實(shí)現，謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位！
文源于生態(tài)環(huán)境部
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