《節能減排補助資金管理暫行辦法》新版
為進(jìn)一步規范和加強節能減排補助資金管理，提高財政資金使用效益，財政部近日發(fā)布新版《節能減排補助資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對舊版《辦法》作出12處修改，自發(fā)布之日起施行。
舊版《辦法》實(shí)施5年成效顯著(zhù)
長(cháng)期以來(lái)，中央財政高度重視節能減排工作，從“十一五”開(kāi)始就設立了節能減排和可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，并逐年加大投入。
2015年，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國節約能源法》等相關(guān)法律法規以及黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革的具體要求，財政部制定了《節能減排補助資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕161號）。
《辦法》的出臺，統籌整合了當年財政部、國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合或者分別設立的節能技術(shù)改造財政獎勵資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目財政補助資金、合同能源管理財政獎勵資金、夏熱冬冷地區既有建筑節能改造補助資金等中央層面的獎勵資金，進(jìn)而設立節能減排補助資金，通過(guò)中央財政預算安排，用于支持節能減排方面的工作。
據了解，補助資金重點(diǎn)支持范圍包括節能減排體制機制創(chuàng )新；節能減排基礎能力及公共平臺建設；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區節能減排；重點(diǎn)關(guān)鍵節能減排技術(shù)示范推廣和改造升級等。
2019年，財政部分三批下達節能減排補助資金，其中，用于2015-2017年度節能與新能源公交車(chē)運營(yíng)補助清算87.7億元；用于高效電機推廣補貼、公共建筑節能改造獎補清算、2016年度新能源汽車(chē)充電基礎設施建設獎補資金，2015-2017年度新能源汽車(chē)購置補貼清算、新能源汽車(chē)購置補貼資金共計350.58 億元；用于2018年度新能源汽車(chē)推廣應用補助資金共137.78億元。
2019年11月，財政部發(fā)布《2020年節能減排補助資金預算對地方分配結果》。其中用于2017年度新能源汽車(chē)推廣應用補助資金總計約160億元；用于2018年度節能與新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼資金總計約153億元；兩年共計約313.68億元。
從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，《辦法》的實(shí)施，充分發(fā)揮了補助資金的作用，有力推動(dòng)了節能減排目標的全面實(shí)現。以新能源車(chē)發(fā)展為例，我國從2009年起對新能源汽車(chē)給予購置補貼，如今已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)和新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國。
新版《辦法》多處修改頗具亮點(diǎn)
根據財政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》涉及12處修改，其中不乏與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的亮眼之處。
如新版《辦法》指出，“節能減排補助資金按照共同財政事權轉移支付管理，實(shí)施期限至 2022 年”，而在舊版《辦法》中并沒(méi)有相關(guān)內容。
“舊辦法管5年，新辦法只管2-3年。這與近年來(lái)我國改革步伐不斷加快，各項事業(yè)迅速發(fā)展不無(wú)關(guān)系�！庇袑�(zhuān)家指出，“兩年的實(shí)施期限，給予了政策制定和調整足夠的空間和靈活性，國家可以根據節能減排工作的實(shí)際進(jìn)展，合理安排補助資金的設置、管理和使用，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大作用�！�
再例如，新版《辦法》增加了這樣一條：“節能減排補助資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。申請資金時(shí)要同步填報績(jì)效目標，執行中開(kāi)展績(jì)效監控，年度終了進(jìn)行績(jì)效自評，定期開(kāi)展外部績(jì)效評價(jià)，加強評價(jià)結果應用，推動(dòng)績(jì)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督�！倍谂f版《辦法》中，只提出了“財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對節能減排補助資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效考評”。
“新版《辦法》要求對節能減排補助資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，立足長(cháng)遠、舉措扎實(shí)，在關(guān)注資金使用效益的同時(shí)，著(zhù)眼健全長(cháng)效機制�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。
“申請資金時(shí)同步填報績(jì)效目標”，有利于從源頭上防控資金配置的低效無(wú)效�！皥绦兄虚_(kāi)展績(jì)效監控”，不僅有利于及時(shí)調整資金執行過(guò)程中的偏差，避免出現資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時(shí)糾正政策或項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，確保財政資金使用安全高效�！澳甓冉K了進(jìn)行績(jì)效自評，定期開(kāi)展外部績(jì)效評價(jià)”，有利于建立績(jì)效自評和外部評價(jià)相結合的多層次績(jì)效評價(jià)體系，不僅能夠落實(shí)部門(mén)和資金使用單位的績(jì)效管理主體責任，推動(dòng)提高績(jì)效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果，使資金安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署。
此外，“推動(dòng)績(jì)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督”，有利于進(jìn)一步提高資金使用透明度，以公開(kāi)促規范，確保每一分錢(qián)都花在節能減排的“刀刃”上。
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