修改野生動(dòng)物保護法打擊濫食野味行為
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。禁食野生動(dòng)物是一項牽涉領(lǐng)域廣泛、利益關(guān)系復雜的系統工程，必須站在生態(tài)文明、生物安全、健康中國、社會(huì )正義的高度，進(jìn)行統籌兼顧和全面協(xié)調，切忌主觀(guān)武斷，極端片面。
作者：楊朝霞
楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任
當前，全國舉力抗擊新型冠狀病毒肺炎正進(jìn)入“總攻”階段。根據流行病學(xué)的調查結果，新冠病毒很可能來(lái)源于蝙蝠、穿山甲、竹鼠、獾等野生動(dòng)物。換言之，野生動(dòng)物本身并非罪魁禍首，人類(lèi)的濫食、濫用行為，才是根本、真正的“禍根”。據悉，全國人大常委會(huì )法工委已正式部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護法的修改工作，擬將其新增列入常委會(huì )2020年的立法工作計劃。打擊濫食野生動(dòng)物行為，強化公共衛生安全保障，無(wú)疑是此次修法的重中之重。
樹(shù)立公共衛生安全立法理念，確立風(fēng)險預防原則
所謂立法理念，是指蘊含于法律文本之中、能夠體現法的精髓和靈魂并統領(lǐng)整個(gè)立法活動(dòng)的理論思想和思維觀(guān)念。立法理念主導著(zhù)法的形成和發(fā)展，決定了法的基本制度乃至整個(gè)規則體系的構建，具有極其重要的地位。在一部法中，最能直接體現其立法理念的就是立法目的�！兑吧鷦�(dòng)物保護法》規定的立法目的是：“保護野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設”�？梢�(jiàn)，《野生動(dòng)物保護法》主要立足于野生動(dòng)物的資源和生態(tài)保護，未能重點(diǎn)考慮野生動(dòng)物引發(fā)疫情而對人類(lèi)健康的不利影響。
然而，蝙蝠、果子貍、刺猬、野豬、蛇、獾、鼠等許多野生動(dòng)物都是細菌和病毒的攜帶者，很可能引發(fā)疫病甚至重大的人間災難。事實(shí)上，在人類(lèi)歷史上奪走約2500萬(wàn)歐洲人生命的黑死病，就是源于野兔、旱獺引發(fā)的鼠疫。陳煥春院士更是指出：“當今人類(lèi)新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來(lái)源于野生動(dòng)物”。盡管《野生動(dòng)物保護法》第16條對野生動(dòng)物疫源疫病的監測、預測、預報和應急問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)規定，然而，該條所針對的主要是人畜都患傳染病的問(wèn)題，并未考慮到野生動(dòng)物僅僅作為傳染病病毒宿主的情形（人可患傳染病，野生動(dòng)物卻無(wú)此�。�，且規定過(guò)于簡(jiǎn)單。問(wèn)題是，2003年的SARS和此次新冠肺炎，恰恰正是這種情況（只有人患傳染�。�。
“吃一塹，長(cháng)一智”。建議借本次修法之機，全面確立公共衛生安全和風(fēng)險預防的立法理念，并將其貫徹到整個(gè)立法之中。
首先，確立保障公共衛生安全的立法目的。建議將《野生動(dòng)物保護法》第1條的立法目的修改為：“保護野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，防范疫源野生動(dòng)物，保障公共衛生安全，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設”。
其次，建立健全的維護公共衛生安全制度體系。加強《野生動(dòng)物保護法》與正在制定的《生物安全法》以及現有《傳染病防治法》等立法的分工和銜接關(guān)系，從野生動(dòng)物的獵捕、實(shí)驗室管理（尤其是防止病毒泄露）、殺害、人工繁育、收購、經(jīng)營(yíng)（加工）、投寄、運輸、出售、走私、食用、救護、處置等各個(gè)環(huán)節入手，全面貫徹公共衛生安全的理念，加強對野生動(dòng)物疫情的全面防控。
最后，修改“以危險方法危害公共安全罪”的司法解釋。建議修改與《刑法》第114條、第115條“以危險方法危害公共安全罪”相配套的《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，將知道或者應當知道野生動(dòng)物極有可能攜帶傳染病病毒危害公共安全而依然出售、購買(mǎi)、利用野生動(dòng)物的情形納入罪狀之一。
擴大法律的調整范圍，健全完善禁食野生動(dòng)物制度
根據《野生動(dòng)物保護法》第2條和第10條的規定，野生動(dòng)物是指納入保護名錄范圍的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“三有動(dòng)物”）。據悉，蝙蝠（中華菊頭蝠）和穿山甲、竹鼠、獾等野生動(dòng)物很可能是新冠病毒的宿主。問(wèn)題是，蝙蝠、野生土撥鼠等攜帶傳染病病毒的野生動(dòng)物，既未納入1989年的《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》，也未納入2000年的《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》以及大部分地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄。換言之，現行《野生動(dòng)物保護法》根本無(wú)法對蝙蝠這類(lèi)具有傳染病病毒傳播力的非保護野生動(dòng)物的交易和食用問(wèn)題采取有效的防控措施。如此巨大的立法漏洞，顯然極其不利于對公共衛生安全的有效保障。
為全面扭轉這種被動(dòng)局面，有必要健全完善野生動(dòng)物禁食制度。
首先，拓寬禁食野生動(dòng)物的范圍，在常規時(shí)期，將“保護動(dòng)物”和“疫源動(dòng)物”都納入禁食對象�！兑吧鷦�(dòng)物保護法》第30條規定的野生動(dòng)物禁食制度，僅限于國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物只要具有合法來(lái)源證明就可以食用。如此一來(lái)，很可能攜帶傳染病病毒的蝙蝠、果子貍、竹鼠、獾等野生動(dòng)物，都無(wú)法納入禁食之列。為此，有必要在禁食國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的基礎上，將“三有”動(dòng)物和很可能引發(fā)和傳播動(dòng)物疫病的野生動(dòng)物，也納入禁食的范圍。
其次，考慮中醫藥材的需要和野生動(dòng)物馴養繁殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不應“一刀切”地禁食全部野生動(dòng)物，應當規定禁食的例外情形�！兑吧鷦�(dòng)物保護法》規定的野生動(dòng)物包括野生繁育的野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“野生繁育動(dòng)物”）和人工繁育的野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“人工繁育動(dòng)物”）。一方面，對于“野生繁育動(dòng)物”而言，如果禁止食用作為中藥資源的鹿茸、麝香、熊膽、穿山甲等野生動(dòng)物及其制品，勢必會(huì )致命性地危害我國中醫藥事業(yè)的發(fā)展和繁榮。另一方面，野生動(dòng)物的人工繁育（如甲魚(yú)、野豬、梅花鹿等）在我國業(yè)已發(fā)展成了一項關(guān)乎國計民生、精準扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。據悉，我國人工繁育野生動(dòng)物的種類(lèi)約100種，養殖企業(yè)及養殖戶(hù)達50萬(wàn)家（戶(hù)），從業(yè)人員超過(guò)了100萬(wàn)人，年產(chǎn)值約500億元。
再次，從“保護動(dòng)物”、“疫源動(dòng)物”和“可食動(dòng)物”三個(gè)方面，出臺和修訂有關(guān)野生動(dòng)物禁食和可食名錄。一是修訂作為禁食名錄的“保護動(dòng)物”名錄，二是制定作為禁食名錄的“疫源動(dòng)物”名錄，三是制定作為野生動(dòng)物藥材資源的“可食動(dòng)物”名錄，四是制定作為人工繁育動(dòng)物的“可食動(dòng)物”名錄�？稍凇渡虡I(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單》（已廢止）的基礎上，由國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門(mén)制定。
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。禁食野生動(dòng)物是一項牽涉領(lǐng)域廣泛、利益關(guān)系復雜的系統工程，必須站在生態(tài)文明、生物安全、健康中國、社會(huì )正義的高度，進(jìn)行統籌兼顧和全面協(xié)調，切忌主觀(guān)武斷，極端片面。事實(shí)上，即使全面禁食野生動(dòng)物，也不見(jiàn)得就能全部阻斷野生動(dòng)物傳染病病毒的所有傳播途徑。法律是一種利益平衡機制，務(wù)必堅持整體利益最大化、利益損失最小化和緊缺利益優(yōu)先的原則。在沒(méi)有全面調查，統籌兼顧，做好平衡的情況下，為保護一種正當利益而“一刀切”地損害其他正當利益，也很可能會(huì )引發(fā)新的問(wèn)題。（責任編輯：唐華 高霈寧）
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